En un mundo donde la confianza en las instituciones públicas es crucial, la transparencia activa se erige como un pilar fundamental para la democracia.
Este concepto va más allá de simples divulgaciones; implica un compromiso proactivo de los entes públicos para publicar información clave.
La Ley 19/2013 ha marcado un hito en España, estableciendo obligaciones claras de buen gobierno que transforman la gestión.
Definición y Conceptos Clave
La transparencia activa se define como la obligación legal de publicar información relevante sin necesidad de solicitud.
Contrasta con la transparencia pasiva, que responde a peticiones ciudadanas.
Ambos mecanismos facilitan la rendición de cuentas y el control ciudadano.
El control financiero actúa como una garantía esencial de legalidad en la gestión pública.
Verifica que los recursos se usen de manera económica, eficiente y eficaz.
Los órganos de control externo (OCEX) son clave para fiscalizar las cuentas anuales.
El triángulo de la gestión pública integra transparencia, contabilidad y control.
Este enfoque promueve una mejora continua en la administración.
- Transparencia activa: Publicación proactiva de datos.
- Control financiero: Verificación de cumplimiento normativo.
- Rendición de cuentas: Mecanismo para la confianza ciudadana.
Marco Legal y Normativo
La Ley 19/2013 es la piedra angular de la transparencia en España.
Sus objetivos incluyen incrementar la transparencia activa y garantizar el acceso a la información.
También establece sanciones por incumplimientos, como gastos sin crédito adecuado.
- Incrementar la transparencia proactiva.
- Garantizar el acceso a información pública.
- Establecer obligaciones de buen gobierno.
- Aplicar sanciones por violaciones presupuestarias.
Esta ley aplica a sujetos que prestan servicios públicos, incluyendo administraciones locales.
Sin embargo, tiene excepciones basadas en la prevención de ilícitos o secretos profesionales.
- Prevención de ilícitos penales.
- Funciones de vigilancia y control.
- Intereses económicos y comerciales.
- Secreto profesional y datos personales.
Otras normas relevantes apoyan este marco, como la Orden HAP/1368/2014.
Esta orden aborda la infradotación de OCEX y propone colaboración con auditores privados.
Tipos de Transparencia y Evaluación
Para medir la transparencia activa económico-financiera, se usan índices como el Índice de Transparencia Global (ITW).
Este índice se descompone en subíndices que evalúan diferentes aspectos.
La metodología incluye análisis descriptivos y regresiones multivariables.
Variables como reputación o endeudamiento explican los niveles de transparencia.
- Reputación institucional y confianza pública.
- Endeudamiento y capacidad de recursos.
- Crecimiento económico y riesgo asociado.
- Tamaño de la entidad y variables de control.
Aplicaciones en Diferentes Sectores
La transparencia activa es crucial en el sector público para fiscalización efectiva por OCEX.
En entidades financieras, como sociedades de garantía recíproca, promueve estabilidad.
Portales de transparencia en línea facilitan el acceso ciudadano a la información.
- Sector público: Enfoque en legalidad y eficiencia operativa.
- Entidades financieras: Transparencia para mitigar riesgos en crisis económicas.
- General: Uso de tecnologías para mejorar la accesibilidad.
Ejemplos regionales, como en Canarias, muestran avances en implementación.
Auditorías de blanqueo de capitales también integran principios de transparencia.
Desafíos y Propuestas de Mejora
Persisten limitaciones como un sesgo legalista en el control tradicional.
La infradotación de OCEX limita su capacidad para auditorías integradas.
El cumplimiento débil de resoluciones reduce la efectividad de las garantías.
- Sesgo hacia el control presupuestario sobre la eficiencia.
- Insuficiencia de medios en órganos de control externo.
- Falta de mecanismos ejecutivos para sanciones.
- Necesidad de mejorar la calidad de la información publicada.
Las propuestas incluyen regular el control externo con auditores privados.
Evaluar el impacto económico de las medidas de transparencia es esencial.
Fortalecer los OCEX con auditorías integradas puede mejorar la rendición de cuentas.
- Colaboración con auditores privados para complementar recursos.
- Evaluación de costes y financiación progresiva.
- Promoción de participación ciudadana activa.
- Refuerzo de marcos legales con enfoques operativos.
Conclusión e Impacto Ciudadano
La transparencia activa no es solo una obligación legal, sino un derecho ciudadano transformador.
Empodera a los ciudadanos para ejercer un control democrático sobre la gestión pública.
Integra principios de integridad y buen gobierno para construir confianza.
La evolución hacia auditorías operativas marca un camino hacia la excelencia.
Con esfuerzos continuos, podemos asegurar que los fondos públicos se usen con máxima eficiencia y responsabilidad.
Involucrarse y demandar transparencia es clave para un futuro más justo.
Referencias
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- https://www.elsevier.es/es-revista-contaduria-administracion-87-articulo-transparencia-las-sociedades-garantia-reciproca-S0186104213712038
- https://www.hayderecho.com/2021/12/12/aniversario-de-la-ley-de-transparencia-la-ejecucion-de-las-resoluciones-de-los-organos-de-garantia-favorables-al-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica/
- https://www.bde.es/wbe/es/sobre-banco/transparencia/preguntas-frecuentes/preguntas-frecuentes-sobre-transparencia/
- https://transparencia.gob.es/masinformacion/que-es-el-portal-de-transparencia
- https://politicasysociologia.ucm.es/file/07l_montalvo_tfg
- https://alasociados.es/auditoria-externa-cumplimiento-normativas-blanqueo-capitales/
- https://www.caib.es/sites/transparencia/es/qua_as_la_transparancia/
- https://transparencia.gob.es/publicidad-activa/paley
- http://www.asambleamurcia.es/book/export/html/17926
